优化企业开办服务方面将有什么新举措？市场监管总局这场发布会上“干货”很多！

2021-04-30

　　4月28日，市场监管总局以“优化企业开办服务营造良好营商环境”为主题举办专题新闻发布会。

　　市场监管总局新闻宣传处处长唐冀平：

　　各位媒体朋友，大家上午好！欢迎大家参加市场监管总局专题新闻发布会。

　　近期，为贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境决策部署，对标国际一流营商环境，市场监管总局、公安部、人力资源社会保障部等6部门联合印发了《关于进一步加大改革力度不断提升企业开办服务水平的通知》，支持各地不断提高企业开办服务水平。

　　围绕这一主题，今天，我们邀请到市场监管总局登记注册局副局长郑冠兰、北京市市场监管局副局长方葆青、上海市市场监管局副局长彭文皓共同出席发布会，向大家介绍《通知》有关内容并回答提问。

　　首先，请郑冠兰副局长作介绍。　

　　市场监管总局登记注册局副局长郑冠兰：

　　大家上午好！很高兴就“优化企业开办服务营造良好营商环境”这一主题与大家交流，向大家介绍市场监管总局等六部门刚刚出台的《关于进一步加大改革力度不断提升企业开办服务水平的通知》的内容，通报总局在优化企业开办服务方面的工作情况，并回答各位记者朋友的提问。

　　下面，首先由我向大家发布相关情况。

　　一、《通知》出台的背景

　　好的营商环境就是生产力、竞争力，提升企业开办服务水平是优化营商环境的重要方面。近年来，市场监管总局按照党中央、国务院决策部署，围绕压缩企业开办时间工作目标，会同相关部门出台了一系列改革措施，简环节、减时间、降成本，企业开办便利度持续提升。至2020年底，全国各省（区、市）均已开通了企业开办“一网通办”平台，实现“线上一表填报、线下一窗领取”，各地企业开办所需时间均已经减至4个工作日内。这里说的“企业开办”包含了办理营业执照、刻制公章、领取税控设备和发票、社保和住房公积金登记等企业开展经营所必需的流程和手续。据世界银行营商环境评价显示，我国“开办企业”指标在全球190个经济体中的排名，已由2015年的第128位跃升至2020年的第27位。同时我们也看到，企业开办服务水平和社会的期待仍有较大差距，还存在着平台使用不便利、部门信息共享不充分、各地标准不统一等问题，影响了企业的办事体验。

　　为对标国际一流营商环境，有针对性地解决企业开办中的难点、堵点、痛点问题，进一步提升我国企业开办服务水平，市场监管总局、公安部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、人民银行、税务总局共同研究制定，并于4月16日出台了《关于进一步加大改革力度不断提升企业开办服务水平的通知》。

　　二、《通知》的主要内容

　　《通知》提出了6个方面13条改革措施。一是提高“一网通办”平台使用效率。实现企业线上完成开办所有事项的一网填报，并探索将企业变更、备案、注销等高频事项“全程上网”，减少企业跑动次数。二是推动企业开办要素电子化。将电子营业执照作为企业开办相关业务的合法有效身份证明和电子签名手段，在新办纳税人中实行增值税专用发票电子化，今后企业在经营场所中可以用展示电子营业执照的方式替代悬挂纸质营业执照。三是提高企业开办身份验证服务水平。在确保身份信息真实、防范虚假登记的前提下，优化企业开办实名验证方式，减少重复验证。四是优化社保费和住房公积金账户代扣代缴服务模式。探索在线推送银行预约账号，允许企业通过“一网通办”平台填写开户申请信息，通过平台推送给税务、社保、公积金管理部门，减少企业开户等待时间和跑动次数。五是推进企业开办标准化规范化。六部门将共同制定《企业开办全程网上办规范（试行）》，在部分地方试点基础上，制定《企业开办全程网上办规范》国家标准，建立企业开办标准化规范化指标体系。六是加大宣传培训力度。加大政策宣传解读力度，及时组织基层窗口等与企业开办有关岗位人员开展业务培训，做好政策解答和帮办服务工作。

　　可以说，这些措施都是从问题出发、从实际出发、从企业的期盼出发，有针对性地提出的。这里面既有对全国各地适用的“规定动作”，又有支持和鼓励具备条件的地方大胆探索的“自选动作”，为的就是让各地结合实际、更好落实。

　　三、下一步工作打算

　　聚焦改善营商环境、开展企业开办便捷服务行动是市场监管总局党组今年开展的“我为群众办实事”十大专项行动之一，是将党史学习教育成效转化为工作动力和工作成果的重要体现。《通知》的出台，既是专项行动的阶段性成果，又是将行动继续深入推进的政策依据。营商环境好不好，企业说了算。总局将会同相关部门，通过调研、督导、试点、测评等方式，狠抓各项措施落实落地，关注企业诉求，不断优化企业开办服务，持续打造市场化、法治化、国际化的营商环境。

　　我就介绍这么多，谢谢大家！

　　市场监管总局新闻宣传司新闻宣传处处长唐冀平：

　　感谢郑局长的介绍。接下来，请各位记者结合今天的发布主题提问。

　　中国经济网记者提问：

　　提升企业开办服务水平是总局今年的“我为群众办实事”十大专项行为之一。《通知》提到，推进企业开办标准化规范化。请问总局在这方面有何工作安排？

　　市场监管总局登记注册局副局长郑冠兰：

　　《通知》出台后，我们将会同相关部门认真贯彻落实《通知》要求，不断完善企业开办“一网通办”平台，提高平台使用效率，推动企业开办要素电子化，优化企业开办服务模式。除此之外，还将积极会同相关部门，开展企业开办全程网上办标准化规范化试点工作，推动制定企业开办全程网上办国家标准，提升企业开办服务整体水平，为企业提供更加优质的开办服务。

　　一是做好世行营商环境评价相关工作。积极应对世行标准调整，牵头做好营商环境评价中“企业开办”指标评价工作，协调相关部门进一步优化企业开办流程。加强与世行评价团队的沟通、磋商，争取排名取得较好成绩，有效提振投资者信心。

　　二是开展企业开办标准化规范化试点。参考世界银行营商环境评价标准，结合北京、上海等地实践经验，会同相关部门共同制定《企业开办全程网上办规范（试行）》，推动解决企业开办中各地流程、标准不一致的突出问题，并选取部分工作基础好、改革意愿强的省份开展试点工作，提升企业开办服务整体水平。

　　三是推动制定企业开办全程网上办国家标准。总结企业开办标准化规范化试点经验，在充分调研论证基础上，推动制定企业开办全程网上办国家标准，力争2021年12月完成标准立项，2022年完成标准制定。通过制定国家标准，提升企业开办效率，实现基层网办全覆盖，持续打造国际一流营商环境。

　　人民日报记者提问：

　　作为世行营商环境参评城市，北京、上海的企业开办服务水平决定着我国的整体排名。我们看到，世行在去年的营商环境评价结果中针对两市企业开办指出了一些问题。请问两市在进一步提高开办服务水平、迎接世行评价方面有何举措？

　　北京市市场监管局副局长方葆青：

　　近年来，北京市深化“放管服”改革、不断优化营商环境，对标国际一流，压环节、减时间、降成本，持续提高企业开办效率。在改革的过程中，北京市以深化企业开办一网通办为着力点，搭建“e窗通”服务平台，实现了企业开办环节全部事项在“e窗通”平台一站办理，通过“互联网+政务服务”的方式，为企业提供“集成性”、“无纸化”、“零见面”的办事体验，让企业和群众的获得感更加充实，目前企业开办90%以上通过全流程电子化模式办理，实现网上一次申报、统一受理、统一反馈、一天免费办结。2020年4月，北京市将企业开办相关改革举措纳入了《北京市优化营商环境条例》，以地方立法的形式固化改革成果，提供法制保障。今年结合世界银行营商环境评价，北京市市场监督管理局等七部门发布《关于深入推进企业开办便利化深化企业开办一网通办的通知》（京市监发〔2021〕23号），在身份认证、员工登记、电子营业执照应用等方面再集成再优化，让企业开办“高速路”一路畅通。

　　一是身份认证再优化，身份认证功能完全合并到“e窗通”平台。申请人使用企业服务“e窗通”平台填写相关信息后，使用“银行账号信息校验+预留手机号”等验证方式直接实现身份认证，不需要单独下载移动端，不需要提前创建数字签名。此外，我们还为申请人提供了多样化的认证服务，使用微信、支付宝、百度、“北京通”等多种渠道，都可以在“e窗通”平台网页端直接扫码验证身份。

　　二是员工登记再简化，员工登记合并到申请营业执照环节。通过“e窗通”平台采集员工信息，企业不需另行勾选员工信息模块，审核通过后直接生效。企业成立后聘用员工的，也在“e窗通”网上即时录入生效。登记员工信息不需要提交纸质材料，不需要领取书面凭证。另外，开办企业登记员工信息时不需要签订代扣代缴三方协议、不需要申报登记缴费方式、不需要采集单位银行账户信息。根据国家和北京市社会保险费征收体制改革部署，企业职工各项社会保险费在企业开办后由税务部门统一征收，企业后续缴费时可以自行选择现金或银行代扣等多种缴费方式。

　　三是电子政务再拓展，电子化成果广泛应用。1月20日起，北京市新开办企业可以在获得电子执照同时免费获得一套电子印章，实现开办企业领域执照、印章、发票“三大件”电子化模式全覆盖。北京企业开办电子化成果，已经可广泛应用于各政府部门及商业银行、招投标等领域，应用范围持续扩大，便民服务不断升级。

　　上海市市场监管局副局长彭文皓：

　　2018年以来，上海对标世界银行评价标准，围绕减环节、减时间、减费用，着力打造开办企业“一站式”服务体系。创业者在上海开办企业，“一表申请”所有事项，“一窗领取”全部凭证，开办企业仅需一个环节、一天时间，不需要任何费用。

　　我们的主要做法：

　　一是系统集成减环节。创业者使用上海市开办企业“一窗通”网上服务平台，“一表申请”办理执照、印章、发票、员工就业参保登记等所有开办企业业务，在各区行政服务中心“一窗通”单一窗口，“一窗领取”包含所有实物凭证的开办企业“大礼包”。申请人只需一个网站、跑动一个窗口，一个环节办结所有事项。

　　二是信息共享提效率。依托“一窗通”，开办企业业务数据实现精准共享和高效应用，重塑开办企业办事流程，各部门业务并联办理，创业者线上申报内容明显简化，办事效率大幅提升，一天时间就能办结开办企业全部事项。

　　三是服务优化零费用。每户企业在领取开办企业“大礼包”时，都可以一并领到纸质营业执照、免费实物印章和免费税务Ukey，企业无需另行付费刻章或购买税控设备。同时，上海为所有新设企业免费同步发放电子营业执照和电子印章，企业设立即可在线开展经营活动，进一步降低了企业经营成本。

　　为进一步提升企业对改革的实际感受，今年3月31日，上海有关部门制发《关于加快打造数字化开办企业服务体系的意见》，以加快推动企业开办和经营模式数字化转型、持续提升开办企业数字化服务体验和感受为目标，明确改革任务和具体举措：

　　一是升级“一窗通”系统功能。新增“一表申请”电子发票功能，结合先期上线的电子营业执照和电子印章同步发放，实现执照、印章、发票从申请到领取，全过程数字化。

　　二是提高“一窗通”使用效率。创业者可以在取得营业执照后，继续使用“一窗通”分步申办税务、人社、公积金等业务，为创业者提供了更加灵活的开办企业路径。

　　三是大力推广电子营业执照和电子印章应用。推动商业银行使用电子营业执照作为企业身份凭证办理开户业务。积极推广电子营业执照和电子印章同步应用开户，探索在网上银企对账等更多领域推广应用。

　　四是落实社保费征收体制改革部署。2020年11月起，上海企业职工各项社会保险费，改为在企业开办后由税务部门统一征收。银行开户不再作为办理就业参保登记的前置条件，办理就业参保登记不再需要签订代扣代缴三方协议、不再需要开立银行账户。

　　五是扎实推进涉企数据共享。银行在企业设立时就为企业生成预赋账号并将账户信息共享给税务等部门办理后续业务。同时，企业设立、变更、注销的全生命周期登记信息，同步向银行共享，推动银行简化业务申报内容、提升业务办理效率。

　　下一步，我们将持续推进落实各项改革举措，确保企业实际感受和体验，推动开办企业便利程度得到有效提升。

　　中央人民广播电视总台央广记者提问：

　　《通知》里对推广电子营业执照应用作出了专门规定。请问电子营业执照是什么？它在企业办事方面有哪些优势？目前的推广情况如何？

　　市场监管总局登记注册局副局长郑冠兰：

　　电子营业执照是由市场监管部门依据国家有关法律法规、按照统一标准规范核发的载有市场主体登记信息的法律电子证件，与纸质营业执照具有同等法律效力，可以作为企业等各类市场主体具有法律效力和行政效力的专业性、凭证类市场主体电子身份证使用。总局从2017年起推动电子营业执照“无介质”、不收费的应用，目前已经建成了全国统一的电子营业执照系统，建立了全国电子营业执照库，为全国全量市场主体生成了电子营业执照。

　　电子营业执照目前已接入国办一体化政务平台，应用于各地登记全程电子化、网上年报、公章刻制、税务、社保、公积金、不动产登记、公共资源交易、烟草许可银行开户等各领域。各类市场主体可以随时随地使用安装了电子营业执照程序的移动终端在线出示营业执照、验证身份。截至目前，全国市场主体已下载并使用电子营业执照办理身份认证、在线登录、电子签章等业务7000多万次。

　　2021年，总局将继续推进电子营业执照跨区域、跨领域、跨层级的应用，完善电子营业执照身份验证和证照信息共享功能，全面支撑国办一体化平台的应用。同时，将按照国务院常务会议部署，继续试点推动电子营业执照和电子印章的联合发放应用，为市场主体提供更加便利的网上办事服务。

　　此外，北京市局在电子营业执照应用方面进行了一些探索，下面请北京市局同志介绍一下有关情况。

　　北京市市场监管局副局长方葆青：

　　北京市按照市场监管总局的要求，积极推进电子营业执照的广泛应用。2019年4月，北京市在全国率先出台《北京市人民政府办公厅关于进一步做好电子营业执照推广应用工作的通知》，积极推动电子营业执照跨部门、跨行业、跨领域互通互认互用，更方便企业群众办事创业。北京市已实现了北京市统一身份认证平台、国家税务总局北京市电子税务局、北京市社会保险网上服务平台等近20个场景应用。目前，超过106万户市场主体下载应用过电子营业执照，占我市市场主体五成，电子营业执照应用量累计达3750余万次，日均应用量超过12万次。电子执照的下载应用比例和验证应用量均居全国首位。

　　下一步，北京市将继续深入拓展电子营业执照的应用场景，按照应用尽用的原则，让电子营业执照广泛应用于各政府部门以及金融、招投标、网络交易、公共事业等经济社会活动的各领域，切实让企业感受到电子化成果带来的便利，用数字政务为数字经济提供更好的服务和有力的支撑。

　　中国市场监管报记者提问：

　　我们关注到，去年年底，上海出台了《关于全面推进上海城市数字化转型的意见》，请问在企业开办数字化转型方面，上海有哪些举措？

　　上海市市场监管局副局长彭文皓：

　　城市数字化转型，是上海面向未来发展的一项重大战略。近年来，上海在推动开办企业数字化转型方面，进行了深入探索和实践。在此基础上，2021年3月31日，上海市市场监管局会同有关部门，制发了《关于加快打造数字化开办企业服务体系的意见》，进一步明确了上海开办企业数字化转型的改革方向。

　　总体来说，上海推动开办企业数字化转型的做法，可以概括为，整体数字化转变和全方位数字化赋能两个方面。

　　一是整体数字化转变。我们以信息系统集成和业务数据共享为牵引，从高效办成“一件事”的大视野，带动深层次的跨条线、跨层级业务协同，重塑开办企业整体流程。

　　近年来，我们以上海市开办企业“一窗通”网上服务平台为核心，集成市场监管、公安、税务、人社等部门数字化服务能力，依托数据共建共享，实现线上线下服务深度融合，开办企业申办执照、印章、发票、员工就业参保登记等业务线上“一表申请”、线下“一窗领取”，创业者只需使用“一窗通”一个网站，即可办结全部业务。开办企业服务高度集成、效率显著提升，整体流程得到明显简化。

　　2020年，上海在全国首创实现了开办企业同步发放电子营业执照和电子印章，并大力推广应用。目前，电子营业执照和电子印章已在上海“一网通办”及市场监管、税务、人社、公积金等部门得到广泛应用，并成功拓展到银行开户、银企对账等商务领域。据统计，仅今年4月，企业使用电子营业执照登录上海“一网通办”办理各类政务服务事项就达19.5万余次，相关的改革举措，对推动上海城市数字化转型起到了十分积极的作用。

　　今年，我们又对“一窗通”进行了升级，创业者可以使用“一窗通”申办各类电子发票，配合先期上线的企业无纸全程电子化设立登记、电子营业执照和电子印章同步发放，上海开办企业实现了执照、印章、发票从申办到领用的全流程数字化“闭环”，向开办企业整体数字化转型迈出了坚实的一步。

　　二是全方位数字化赋能。以开办企业整体数字化转变为基点，充分发掘涉企数据应用价值，依托数据精准共享，为涉企服务全方位赋能，持续提升数字化服务体验。

　　今年，在我局与人民银行上海总部大力推动下，上海有关部门与银行间，实现跨企业全生命周期的信息共享。企业设立时，银行就可以为企业预赋银行账号并将账户信息通过“一窗通”共享给税务等部门办理业务。企业开办后，变更、注销等信息也将在第一时间传递给银行，推动商业银行进一步优化服务。

　　此外，今年，我们还将运用大数据手段，整理分析开办企业常见问题，建设开办企业在线智能化帮办平台，让创业者在开办企业的过程中，能够及时享受到专属的“个性化”指导和帮办服务。

　　下一步，我们将以开办企业数字化转型为起点，根据上海城市数字化转型的总体要求，全面强化企业全生命周期数字化服务能力，在企业开办、变更和注销领域，推动实现更大范围、更深层次数据共享、业务协同，为企业创造无处不在、优质普惠的数字服务新图景，进一步优化上海的营商环境。

　　市场监管总局新闻宣传司新闻宣传处处长唐冀平：

　　感谢郑局长、方局长、彭局长的解答，感谢各位记者的出席。今天的发布会到此结束，谢谢大家！

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