4月22日，某公众号发布了当地纪委监委《关于市农业农村局、市市场监督管理局对群众反映问题互相推诿、不担当不作为问题的通报》，主要内容摘录如下：

2021年4月9日，12345政务热线平台接到群众投诉后，先后派单给市农业农村局、市市场监督管理局，两单位均以群众反映诉求非本单位业务为由，两次退回工单，相互推诿，造成该问题迟迟未得到解决。

市农业农村局、市市场监督管理局的行为与当前市委大抓执行力建设的部署要求极不匹配，未做到“宁可向前一步交叉重叠，也不退后一步形成空档”。

除市农业农村局被追责外，市市场监督管理局被定性为：虽不存在职责范围内工作不受理问题，但在接到投诉举报后，未及时与农业农村局沟通对接，妥善处置，责令市市场监督管理局党组向市委市政府作出深刻检查，分管副局长马顺利受到通报批评处理。

从常理看，一项政府具体工作应该只由一个部门实施，除非政府部门设置不合理。那么群众找政府办事，不是这个部门，就是那个部门，找错了部门，就办不了事。

这个案例中，群众找到12345，12345不知道归哪个局管，派给市场监管局但市场监管局无此职权，所以依法退回。就这么点事，挺正常的，怎么就成了“相互推诿、不担当不作为”了呢？

案例中存在多个认识错误，值得在政务服务工作中加以思考，明辨是非，以提高基层政务服务工作能力， 优化群众办事渠道，提高群众办事体验。

第一、“相互“和“推诿”并不存在

做为一个隐蔽性较强的假命题，“相互推诿”出现在很多场合，尤其是涉及问责的文件中。

推诿是个贬义词，意思是把自己的职责推给别人。如果本身不是自己的职责而不作为，这个词应该换成褒义词“依法行政”，否则就成了越权作为。

“推诿”应该只用于过错者，而不是依法者，因此，这一案例只能是农业农村局“推诿”，而不能把依法说明非本单位职能的市场监管局列为“推诿”行列。

而且市场监管局也没有和农业农村局“相互”推诿，只是依法向热线说明，而不是和农业农村局互相推脱，这一制度也是各地通行的做法，何谈“相互”呢？

一不是相互，二不是推诿，所以说，“相互推诿”是个不折不扣的假命题。

第二、要求各部门互相联系不合规，也不高效

当地纪委监委对市监局处理的理由是：市监局“在接到投诉举报后，未及时与农业农村局沟通对接，妥善处置。”按这个说法，12345派单错误后，处理流程不是改正错误，督办审核，确认正确职责单位，而是要求被派单错误的单位联系其他部门办理。

这其中关键有两个问题，一是工作流程是否合规的问题，二是工作实质是否合理的问题。

就前者说，12345作为政务服务热线，有其既定的运行规则，热线本身就负责分办，分办错误的，应当及时改正，重新分办，而不是因被退回而把责任推给退回单位。最重要的是，该省出台的《政务服务热线管理办法》明确规定“转办事项不属于本单位职责范围的，应在2个工作日内回退并注明回退原因”，按此规定，市场监管局依法退回毫无问题，因依法办事而被追责，令人难以理解。

就工作实质来说， 政务服务热线负责分办转办，掌握各部门都是干什么的是该部门的“当家本事”，而市场监管局不可能准确把握其他部门的职权边界，要求各部门分析研判一项事务是哪个同级部门办理并主动沟通协调，将极大地影响工作效率，工作质量，并不现实。

第三，要讲政治，依法行政不能让位于依口号行政

当地纪委监委的通报中还指出：市农业农村局、市市场监督管理局的行为与当前市委大抓执行力建设的部署要求极不匹配，未做到“宁可向前一步交叉重叠，也不退后一步形成空档”。这也是两单位被追责的理由之一。

这其中就存在“依法”还是“依口号”办事的问题。

全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障（党的十九大报告）。上文中已经提到依法（法定职责、地方政府三定方案、该省《政务服务热线管理办法》）应当如何处置的问题。那么“依口号”行政是否合乎依法治国基本方略呢？

当地提出的“宁可向前一步交叉重叠，也不退后一步形成空档”是原则性的口号，单从口号看，并没有明确适用情形。交叉重叠和形成空档都不利于工作开展，都是应当解决的问题，因此这一口号可能是从“两害相权取其轻”角度或法律法规规定不明确的情形下做出的折中做法。既然是折中做法，就只能在特定情形下适用，而不是普遍适用。

要解决问题，但不能为解决问题而制造问题。解决党政机构重叠、职责交叉、权责脱节问题是党中央多年来高度重视并在机构改革工作中深入贯彻的重大方针（《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》）。如果对本来明确的职权范围还教条地按口号来搞重叠，是执政能力的退步，更是“四个意识”践行不到位的体现。

总而言之，一家能解决的问题，因为一个口号而要求另一家无关单位插手，非但无助于问题尽快解决，还会降低行政效率，增加行政成本，延长解决时间，有害无利。

2020年，国务院办公厅印发《关于进一步优化地方政务服务便民热线的指导意见》（国办发〔2020〕53号），提出了政务服务便民热线“接得更快、分得更准、办得更实”的工作要求，还提出了“事项按职能职责、管辖权限分办和多部门协办”的规则，一家的事情一家办，多家的事情协同办才是国务院对地方政务服务便民热线工作的指导精神。

地方政务服务便民热线管理要遵守省政府出台的政务服务热线管理有关规定，更应提高政治意识，认真落实国务院有关工作要求，从“分的更准”的角度解决“分的不准”问题，而不是对被分错的单位追责。对一个单位能解决的问题，不必要求无关单位横向沟通， 而是应当从分办转办的角度居中协调，解决群众诉求。

有理没理的“小道理”要讲讲清楚，涉及到党中央国务院既有指导意见的，更要理清“四个意识”这个“大道理”。